刘啸天代表 ：

您提出的关于优化营商环境，助力民营企业发展的建议收悉，现答复如下：

一、优化政策环境，提供公平竞争的市场环境

一是提升市场准入便利度。我市市场监督管理局通过深化“高效办成一件事”改革，企业设立、变更、注销、迁移四个登记事项和“个转企”登记服务实现“最多跑一次”“一网通办”“零成本”及0.5个工作日办结。全市新设经营主体1.68万户，其中新设企业3003户，同比增长12.22%，办理企业信息变更2037户、注销203户、迁移43户、“个转企”登记243家，新设企业的数量稳定增长，全市市场经营主体总量规模稳步扩大。

二是打造助企“极简审批+帮办代办”服务。市政数局创新推出5个助企特色“一件事”，优化审批流程，缩减办事材料，压缩办理环节、办理时限、办理材料。全力优化工程建设项目审批流程，梳理公布481项涉企审批事项，采取会商联审、并联审批的模式，集中解决审批过程中堵点问题。并通过全链条帮办代办服务，将工程建设项目立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收各阶段涉及事项纳入工程建设项目审批管理系统统一管理，各阶段统一收件、并联审批、实时流转，实现网上受理、并联审批和网上出件，促进投资项目快速进入审批程序。市发改委立足职能职责，率先开展民营企业帮办代办服务。线下实体化运行重点民营企业帮办代办服务办公室，设置专岗专人负责办理重点民营企业提出的帮办代办诉求。并依托“蒙企通”民营企业综合服务平台开设民营企业诉求受理帮办代办专栏，打通线上渠道，企业无需跑腿线上提交，平台1个工作日内即可将诉求分办转办至具体责任部门承办，帮代办服务线上线下双渠道全部畅通。

三是惠企政策“精准直达”。市发改委通过“蒙企通”民营企业综合服务平台，根据企业所属行业、所在地区、经营范围等相关属性，精准匹配最新惠企政策，逐项列出惠企政策的具体内容、适用范围、执行时间、直达链接等，着力帮助企业简单快速获悉、了解、享受相关政策。截至2025年6月底，我市“蒙企通”平台上传惠企政策1848个。市政数局开设巴市·一码通“惠企政策直通车”手机app查询服务，围绕招商引资、企业发展等15个行业类别，形成全市统一的惠企政策信息库，推行“政策＋解读＋兑现”模式，向企业和社会各界精准推送和实时解读。

四是优化监管模式，减少企业干扰。充分发挥信用风险分级分类作用，全市市场监管部门共开展“双随机、一公开”抽查任务568次、抽查经营主体6529户，抽查任务和抽查户数分别下降13.8%、7.4%，跨部门联合抽查任务占比达80%，源头压减入企检查频次，实现精准靶向监管。市监局信用赋能助企改革经验做法被《改革内参》刊发并向全国推广。

五是规范执法检查，降低企业负担。全市市场监管部门严格落实涉企行政检查备案制度及“五个严禁”“八个不得”要求，制定实施不予处罚、减轻处罚、从轻处罚及不予实施强制措施清单共33项内容。上半年，办理从轻处罚案件359件、减轻处罚案件424件、不予处罚案件56件，免罚金额350.6万元，通过柔性执法传递监管温度，降低企业经营成本。

六是维护公平竞争市场秩序。推进全国统一大市场建设，加强反不正当竞争监管执法和反垄断案件线索排查工作，落实存量和增量政策措施公平竞争审查，全市共审查增量政策文件78件。开展涉企收费专项整治行动，对2家金融机构、60家四供行业及6家中介机构开展涉企收费检查，责令整改6起收费不规范问题，切实维护企业合法权益。

二、加大融资支持力度，解决民营企业融资难问题

一是扎实开展“金融助企行动”。市发改委与巴彦淖尔金融监管分局、人民银行巴彦淖尔市分行共同牵头“完善小微企业融资机制”，用好“备选清单”和“推荐清单”，助力银企资金供需精准对接。自去年11月这项工作启动，市发改委迅速组织各旗县区全面开展“千企万户百日大走访行动”，持续开展支持小微企业融资协调走访摸排工作。截至2025年6月15日，全市共走访小微企业125358户，与全市摸排参考范围为135689户小微企业，摸排量占走访参考范围已达92.39%。通过小微企业融资协调走访摸排工作，全市共申报清单小微企业27386户、推荐清单小微企业25641户、推荐清单内获得授信小微企业23325户、推荐清单内获得贷款小微企业15819户。此外，根据自治区部署，3月13日启动了针对全市小微外贸企业的融资支持走访摸排工作，初步梳理出我市379家小微外贸企业名单并转发至各旗县区专班，后续各地专班参照清单逐一走访摸排企业融资需求，同时，已要求各地根据本地实际情况扩大走访范围，对有融资需求的小微外贸企业，下一步将依照支持小微企业融资协调机制对符合条件且有融资需求的小微外贸企业纳入推荐清单。市财政局协调市发改委、市商务局等9个市直行业主管部门围绕“两个基地、四个集群”“六个工程”“六个行动”“19条重点产业链”“专精特新”“乡村振兴”等重点支持领域，统计和调度重点企业、重大项目等融资需求，并将融资需求第一时间向辖内金融机构推送。截至目前，150户企业共融资金额19亿元。市市监局落实自治区小微企业个体工商户三年成长计划、分型分类精准帮扶等工作方案要求，深入推进“千企万户结对帮扶”行动，跟踪帮扶企业258户、个体工商户2575户，形成可复制可推广案例24项，1个案例被《中国市场监管报》采用。充分发挥“蒙信贷”助企融资纾困作用，帮助1707户个体工商户获得“蒙信贷”资金9.28亿元。

二是落实惠企扶持政策。市科技局联合多部门共同印发了《巴彦淖尔市财政支持深化民营和小微企业发展专项风险补偿金管理办法》《巴彦淖尔市科技型中小企业奖补实施细则(试行)》,通过制定相关政策解决民营企业在资金流通方面的后顾之忧，并为银行与民营企业牵线搭桥，已促成中国农业银行巴彦淖尔分行给予巴彦淖尔市65家企业风险补偿金贷款，共计1.96亿元。市财政局引导小额贷款公司坚持普惠性和“小额分散”经营原则，逐步降低小额贷款综合融资成本，引导融资担保公司减费让利，提升服务“三农三牧”领域、民营小微企业能力，推动市内担保机构与自治区、国家级融资担保公司加强合作。截至4月末，全市融资担保业务在保余额8.62亿元，在保户数531户，平均担保费率0.97%。此外，继续鼓励和引导金融机构加大减费让利力度，做到各类手续费应免尽免、应减尽减，2025年4月新发放贷款加权平均利率4.54%，较上年同期下降0.93%。其中新发放贷款累计加权平均利率4.73%，同比下降0.64%。

三是加强政金企对接。为充分发挥政府桥梁纽带作用，深化金融服务，市财政局分别联合市农牧局、国家金融监督管理总局巴彦淖尔分局召开3场涉及“向日葵和奶业金融纾困”的政银专题对接会，通过摸排我市种植向日葵农户和奶业企业偿还贷款困难的情况，组织银行面对面交流，协调银行全力采取风险缓释措施缓解农户和奶企贷款偿还困难问题；1场“金融助企”政金企对接会，围绕巴彦淖尔市2025年重大项目的基本情况和融资需求、金融信贷政策方面，为企业发展提供政策解读和指导，8家企业与银行进行了现场签约，签约金额共计16.21亿元。此外，联合人民银行巴彦淖尔市分行、市工商联、巴彦淖尔金融监管分局，部分金融机构及2家政府性担保公司，深入辖区4家民营企业、2家农资经销商、2个村委会、3家种粮大户，调研金融支持春耕备耕工作情况，重点了解企业金融需求支持情况、存在困难和政策建议，并就企业可享受到的科技创新和技术改造相关利好政策进行详尽解读，为企业做优做强提供优质金融服务。

三、加强人才培养和引进，提高民营企业核心竞争力

一是开展民营企业礼遇服务。市发改委通过“民营经济大讲堂”、“蒙企通”民营企业综合服务平台等方式帮助企业进一步理解政策、享受政策。2025年组织各旗县区发改委民营经济领域工作人员及市重点民营企业线上参加自治区“民营经济大讲堂”活动十期，持续做好政策宣传解读工作。

二是畅通民营企业职称申报和评审渠道。我市立足畅通民营企业人才职称申报渠道，创新职称评价标准，保障民企专技人才职称评审享有平等待遇。民营企业、社会团体及其他非公有制经济组织的专业技术人才的职称申报材料经初审通过，报所属地旗县区人力资源和社会保障局，按职称评审(人事)管理权限，高级职称由旗县区报市人力资源和社会保障局。此外，各旗县区、各评委会对非公有制专业技术人才或“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业专业技术人才单独分组、单独评审，或组织开展专项评审。将技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定等方面获得的工作绩效、创新成果作为职称评审的主要评价指标。围绕加强民企专技人才队伍建设，在渠道铺设、服务承接、政策供给等方面持续发力。

三是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。《巴彦淖尔市就业促进行动实施方案》以全面深化就业体制机制改革为动力，以促进就业质的有效提升和量的合理增长为目标，强化落实就业优先政策，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，以高质量的人力资源开发促进高质量充分就业。通过支持直播电商、外卖配送、网约车、快递等新业态快速发展，催生新的就业增长点，为劳动者提供多元化就业岗位。同时加强劳动者权益保障，持续整治人力资源市场秩序，依法严厉打击欠薪欠保、违法裁员等违法违规行为，进一步畅通欠薪举报投诉渠道，为劳动者提供便捷、高效的服务，巴彦淖尔市欠薪线索反映平台于2024年12月19日起正式启用，劳动者若遇到欠薪纠纷，可直接扫码投诉反映，在页面填写反映内容并上传相关劳动材料，即可随时随地、足不出户发起维权投诉，接到欠薪举报投诉后，劳动监察工作人员将在第一时间与劳动者联系并开展调查，及时处置反映的问题，全力保障劳动者合法权益不受损害。

四是大力弘扬诚信精神，积极构建和谐劳动关系。按照《内蒙古自治区社会信用条例》，市人社局对市本级5家和谐劳动关系单位优先享受“免申即享”政策。通过大数据比对精准筛选符合条件的企业，直接锁定服务对象，企业无需主动申请、无需提交任何材料，真正实现“零跑腿、零材料、零申报”，稳岗返还补贴直接发放至企业账户，资金快速到位，有效降低企业成本，稳定就业岗位。截至目前，市本级5家和谐劳动关系企业稳岗返还补贴231.25万元，惠及3288人。充分体现对诚信守法、积极构建和谐劳动关系企业的正向激励。

五是搭建企业与求职者高效对接桥梁。巴彦淖尔市政务服务与数据管理局联合巴彦淖尔市融媒体中心、巴彦淖尔市人力资源社会保障局举办 “政务直通车——就业服务直播带岗专场”活动，通过“云端送岗”模式，精准对接企业用工需求与人才求职意向，为本地就业市场注入动能，全力推动高质量充分就业目标落地见效。

四、强化知识产权保护，激发民营企业创新活力

一是全面推进知识产权强市工作。市市监局通过实施知识产权公共服务普惠行动，开展“入园惠企”“知识产权服务万里行”等活动，组织11家代理机构为企业提供“专精特新”托管服务，磴口县特色产业协会、河套学院备案为自治区知识产权信息公共服务网点。督促高校院所盘点存量专利196件，发布《巴彦淖尔市向日葵领域专利导航报告》，推进专利转化运用。强化与公安、检察院等部门的联动，设立专利行政裁决委员会，挂牌成立8家知识产权纠纷人民调解工作站，入驻5场大型展会，现场纠正专利标识不规范行为2起，进一步完善知识产权保护体系。

二是强化质量强企强链强县工作。市市监局指导2家企业申报“质量强国建设领军企业”，组织五原县参与申报全国质量强县培育建设创新试点项目，内蒙古国家绒毛质量检测中心巴彦淖尔实验室完成硬件及控制系统建设，内蒙古小麦产业计量测试中心完成实验室建设，不断提升质量发展质效。充分发挥质量基础设施“一站式”服务效能，累计服务企业3165家次，减免检测费用139.5万元。大力推进“蒙”字标培育认证和质量管理体系认证工作，新增“蒙”字标认证企业1家、“蒙”字标认证重点培育企业17家，70家企业通过质量管理体系认证，助力企业提升市场竞争力。

三是支持民营企业参与实施科技“突围”工程项目。2024年市科技局印发了《巴彦淖尔市科技“突围”工程实施方案》,在农牧业、工业、生态环境领域确定了11个关键点位。面向全市发布了《关于征集科技“突围”工程项目的通知》,大力支持民营企业牵头申报实施科技“突围”工程项目。目前，在农牧业领域，由巴彦淖尔市灵达现代农业发展有限公司牵头实施“智慧农场创建中关键智能技术与装备研制与应用”项目，项目总投入2000万元。由内蒙古蒙元宽食品有限公司牵头实施“羊皮精细化利用关键技术攻关与产业化示范”项目，项目总投入1400万元。在工业领域，组织联邦制药牵头实施“克拉维酸高效生物合成关键技术研究”项目(自治区领军企业科技计划项目),项目总投入700万元。组织巴彦淖尔市冠生园食品有限责任公司牵头实施“应用现代生物发酵技术开发创新面制品成果产业化示范”项目(自治区战略性新兴产业发展项目),项目总投入650万元。组织巴彦淖尔市三胖蛋食品有限公司牵头实施“巴彦淖尔市河套向日葵全产业链追溯服务体系建设”项目(自治区战略性新兴产业发展项目),项目总投入650万元。积极推动远景风电开展5MW智能风机研发生产，西部铜材节能环保升级改造和10万吨铜精深加工项目开工建设。

四是引导民营企业加大研发投入，激发创新活力。市科技局实施研发投入再攻坚行动，严格落实财政科技投入刚性增长机制，发挥财政资金撬动作用，引导企业加大研发投入。2020年以来，组织实施“科技兴蒙”行动农高区重点项目61项，总投入4.3亿元，其中财政专项资金2.5亿元，带动企业配套资金1.8亿元。2024年，我市共争取上级项目资金8907.5万元，支持项目157项，其中由企业牵头实施的项目137项，占比87.3%,涉及资金5121.5万元，占比57.5%。

五是部门联动法律护航。市政数局联合市政协、市司法局、市工商联组建“企业法律服务工作站”，与中国人民银行、中国银行、蒙商银行签订助企金融服务框架协议，与大法扬律师事务所等十家律师事务所签订法律服务框架协议，整合资源，发挥优势，共同提升助企惠企服务水平。