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巴彦淖尔市农村牧区产业融合发展调研报告

发布者:[管理员] 发布时间:[2020-12-28] 点击数:40

一、我市农村产业融合发展基本情况

巴彦淖尔市位于内蒙古自治区西部,地处祖国北疆,黄河几字湾顶端,全市农牧业资源丰富,拥有天然草场7900多万亩、可耕地1100多万亩,全市牲畜饲养量保持在2300万头只左右,是全国粮食主产区,重要的绿色农畜产品生产加工基地。近年来,我市坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线,大力推进乡村振兴战略,围绕粮油、果蔬、乳肉绒、饲草、蒙中草药、生物质能等六大优势产业,依托“互联网+”思维,通过政策扶持、机制创新、产业集聚、智力支持,积极推进电子信息技术与农畜产品加工业融合发展,不断提升农牧业产业化经营水平,有效推动龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制的逐步完善,加快龙头企业与农牧民利益联结机制建设,着力扶持培育一批辐射面广、带动力强、成长性好的龙头企业、产业化联合体,推进农村牧区一二三产业融合发展。

(一)发展多类型农村牧区产业融合方式

近年来,巴彦淖尔市立足资源禀赋和产业特点,积极探索农村牧区产业融合新模式。在产城融合方面,把农村产业融合发展与新型城镇化、美丽乡村建设结合起来,将相关联的二三产业布局于产业园区,促进产业向园区集聚、人口向园区集中。例如我市临河区、五原县已被评为国家农村产业融合发展示范园,坚持“七位一体”发展思路(现代园区+特色产业+产业融合主体+县域电商+特色小镇+乡村旅游+三农服务),将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置,建成了一批特色美丽乡村、7个特色农业园区,葵花产业、肉羊产业等主导产业发展势头良好。在产业链延伸方面,全力打造了“天赋河套”农产品区域公用品牌,重点培育粮油、乳肉绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等六大优势特色产业。两年来,“天赋河套”农产品区域公用品牌授权的12家企业53款产品实现溢价25%以上,带动全市农畜产品整体溢价10%以上。河套面粉、巴美肉羊、河套蜜瓜等优质产品在国内享有较高的知名度。圣牧高科有机奶、兆丰石碾有机面粉、富川有机羊肉、蒙乔有机葵花籽等产品成功进入北上广等地高端市场。在功能拓展方面,推进农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,建设了一批具有历史文化、地域特色、民俗风情的示范村镇,通过实施“旅游+农牧业”发展战略,拓展了产业融合新领域。积极探索景区带动、“公司+农户”、“乡村旅游+合作社”等旅游发展模式,推动休闲农牧业和乡村旅游开发向规模化标准化发展,促进了一二三产业深度融合发展。在新技术渗透方面,实施“互联网+现代农牧业”行动,7个旗县区设立了电商产业园区,两个旗县被评为国家电子商务进农村综合示范县,通过“互联网+”,在淘宝、京东建立直销店,辐射全国市场,年销售额30多亿元;培育了“三胖蛋”“黄金纬度”“先蛋先鸡”等互联网畅销品牌,农村牧区电子商务呈现出蓬勃发展的势头。在多业态复合方面,多元化、复合型农村牧区产业融合模式不断涌现。圣牧高科公司和富川公司,既有种养结合、生产研发,还有商务观光、“互联网+”,形成了多功能、多模式结合的复合型业态。

(二)培育多元化农村牧区产业融合主体

坚持把培育新型经营主体作为推动农村牧区产业融合发展的重要抓手,推动龙头企业做大做强,全市共培育认定市级以上的农牧业产业化重点龙头企业257家,其中国家级5家,自治区级85家,市级167家。通过“双创”培育提升龙头企业竞争力,目前已建成自治区工程技术研究中心5家、自治区研发中心57家,自治区企业技术中心10家(其中7家双认定),高新技术企业51家(3年有效期) 。国家孵化器1个 ,自治区级孵化器2个, 国家众创空间2个, 自治区级众创空间17个, 国家星创天地4个 。通过支持龙头企业与农民合作社、家庭农牧场、广大农牧户分工协作,创建原料基地优、加工能力强、产品质量高、品牌效应大的示范联合体,进一步完善农企利益联结机制,增强产业链竞争力,不断提升农牧业产业化发展水平,目前,已认定市级以上农牧业产业化示范联合体42个(自治区级22个,市级20个),共联结145家龙头企业、252个农牧民专业合作社、74个家庭农牧场及生产性服务组织参与农业产业化联合体经营。全市在市场监督管理部门注册登记的农牧民专业合作社达到5631家,入社成员63659人,带动农牧户14万户。共培育市级以上示范社257家(其中,国家级32家,自治区级56家,市级169家)。全市录入农业农村部家庭农场名录系统的家庭农牧场共有29100个,累计培育市级以上示范场140个,其中自治区级56个,市级84个。

(三)建立多种形式利益联结机制

通过采取试点先行的办法,农企利益联结更加紧密,在实践中形成了合同制、合作服务型、股份合作型、股份制4种主要农企利益联结方式,从加强财力支撑、整合项目资金、优化金融服务、配套优惠政策、健全奖惩机制、精准扶贫等多方面改革创新,推动龙头企业与农牧民的联结关系由松散的买卖型向紧密的利益共同体转变。截至目前,全市共有市级以上农牧业产业化龙头企业257家,其中149家与农牧民建立了紧密型利益联结机制,紧密型比例达到58%。全市建立利益联结机制的龙头企业共带动农牧户约15.5万户。

(四)完善多渠道服务推进机制

政策措施方面,坚持政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的原则,围绕产业融合、电子商务、乡村旅游等,制定了系列政策文件,为推进农村牧区产业融合发展提供政策支持。科技支撑方面,建成辐射全市的12396科技信息移动服务平台,为广大农牧民提供在线答疑、农情预警、现场指导、远程咨询等农牧业科技服务。金融扶持方面,2020年,全市共支出各类惠农惠牧资金5.7亿元。充分发挥国家农村产业融合基金作用,组建了绿色农牧业产业专项基金,支持农牧业产加销一体化项目建设。夯实基础方面,贯彻藏粮于地、藏粮于技战略,加强农田水利基础设施建设,2020年完成高标准农田建设68万亩。积极争取国家列专项支持巴彦淖尔51.1万亩改盐增草(饲)兴牧项目,2020年整合各方面相关资金完成51.1万亩盐碱地改良任务,相应开展了盐碱化耕地改良试验示范。完善农村牧区物流网络体系,推进县乡村三级公路建设,全市所有行政村、嘎查全部通油路。大力开展美丽乡村建设,781个行政村、85%的自然村开展了以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动,100%的行政村实现了常态化保洁。临河富强村、乌拉特前旗公田村、杭锦后旗头道桥民建村被评为“中国十大最美乡村”,五原联星村入选“中国最美村镇”。五原县被评为国家级休闲农牧业与乡村旅游示范县,康尔徕、金沙湾、民隆河套农耕文化产业园等7家企业成为自治区休闲农牧业与乡村旅游示范点。加快创建国家级出口食品农产品质量安全示范市,制定农牧业种养植规程和农畜产品生产技术标准,多家认证产品企业和合作社纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

(五)取得的成效

目前,巴彦淖尔市已申获2个国家级农村产业融合示范园:临河区产业融合示范园、五原县产业融合示范园。按照上级要求,我们组织杭锦后旗编制了实施方案,积极申报第三批国家产业融合示范园。我市已初步形成粮油、果蔬、肉羊、蒙中药材、饲草和生物质能六大优势特色产业,建成全球最大的有机奶生产基地、全国最大的食用向日葵生产基地、全国最大的脱水蔬菜(青红椒)生产基地、全国最大的无毛绒分梳基地,全国地级市中唯一能够四季均衡出栏的肉羊养殖与加工基地,全国第二大番茄原料生产和番茄制品加工基地,被誉为中国蜜瓜之乡、中国葵花之乡、中国肉羊(巴美)之乡,籽仁、番茄和脱水菜三个基地被商务部认定为国家级外贸转型升级基地。籽仁类产品、番茄制品、脱水菜、羊绒制品、羊肉和枸杞黄芪6大类46种农畜产品,出口93个国家和地区,已与“一带一路”沿线65个国家和地区中的40个开展了经济贸易往来。2019年,全市农畜产品出口额达35.6亿元,连续11年居内蒙古首位,远销五大洲93个国家和地区。产业融合示范园以独特的自然资源条件和农业产业优势,深入推进了农业供给侧结构性改革,着力打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,对我市地方经济发展起到了巨大的推动作用。

二、存在的问题和不足

尽管我市在推进农村牧区产业融合发展上取得了一定成效,但也存在一些困难和问题。

一是融资贷款渠道少。农村牧区产业融合发展示范园建设存在的主要问题是资金短缺,现有农牧业龙头企业大部分属成长型企业,自身盈利和抵御风险能力有限,带动产业发展和农民增收的能力较弱,对金融机构没有吸引力,难以从金融机构获得贷款。有的经营主体只能依靠民间借贷,融资成本较高。

二是农畜产品加工企业产业链条短。我市农畜产品加工产业链条短,竞争力不强,抗风险能力弱,没有形成聚集效应和规模经济。企业深加工能力不强,产品附加值低,有些农产品不得不外销,对农牧区产业融合和农牧民增收造成一定影响。

三是诚信监管机制不健全。我市有257家农牧业产业化龙头企业与农牧民建立了利益联结机制,占全部龙头企业58%。但由于农牧业加工企业和农牧民缺乏双赢意识,利益联结机制不够紧密,还停留在单纯的买卖关系,农企违约现象常有发生,不能公平分享产业融合中的红利。

三、对策建议

今后,要积极推进农牧业供给侧结构性改革,加快构建现代农牧业产业体系,推进一二三产业深度融合,全力打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,助推乡村全面振兴,不断提升广大农牧民的获得感、幸福感。

一是用地审批上更加便利。在农村建设各类产业园时,如果配套建设生产加工车间、研发基地等,涉及永久性用地,必须严格按照建设用地要求,进行用地审批。建议在农村产业融合项目用地上出台相关土地政策,为产业融合项目实施创造条件。

二是加大资金支持力度。由于涉农产业回报率低,社会资本投入积极性不高,加之地方财力紧张,支持力度有限,导致农村产业融合发展缺乏资金支持。建议安排专项建设资金,支持农村产业融合发展示范县、镇、村、园和示范项目建设。

三是延伸产业链。农村产业融合示范园的产业链延伸强调以农业为中心,产业融合涉及多元的经济主体,农业功能拓展强调在稳定的传统农业基础上,不断推进农业与旅游、文化、教育等元素结合,这样就大大拓展了农业的功能。例如传统农业与旅游业、文创产业等第三产业融合,形成乡村旅游、农业生态采摘、体闲农业和农民创业园等新型产业形态和新型消费业态,彰显了促进增收、激活消费的经济功能与带动就业的社会功能,以及美化乡村的生态功能。

四是加强诚信监管体系建设。建立健全信用奖惩机制,坚持褒扬诚信与惩戒失信并重原则,建立诚信表彰“红名单”档案、失信惩戒“黑名单”管理制度。一方面与税务、银行等部门实施诚信联合激励,制定对信用守信激励等制度。另一方面加强失信农企协同监管和联合惩戒。(市发改委 农牧科)