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新常态下价格认证工作的现状与思考

发布者:[管理员] 发布时间:[2017-11-07]

价格认证工作涉及面广、政策性强,工作的好坏直接影响到政治、经济、法治及和谐社会建设。“十三五”期间,我中心加强价格领域作风建设,以为赢位、创新发展,始终围绕中心、服务大局,参与决策、反映民意,服务发展、维护稳定,为磴口县又好又快发展奠定了基础。在高铁建设、国道110等重点工程和项目建设的顺利进行做了大量、卓有成效的工作,做到了公平、公正、无差错,受到部门和社会各界的好评。同时伴随着鉴定标的呈现出专业化、多样化的特点,毁损案件增加,情况错综复杂,询价难、调查难,鉴定人员的工作强度和风险明显加大,承担责任随之加重。

一、 新常态下价格认证工作的现状

(一)价格鉴定专业技术标准建设与日常业务发展的实际需求不对称、不匹配,没有系统性地形成一个独立的、具有行业特点规律和部门专业规范的鉴定技术标准,会在一定程度上影响价格鉴定工作参与刑事诉讼活动的公信力和权威性。一直以来,没有统一的技术标准,鉴定方法各不相同,只是进行的简单套算,一旦有一方当事人申请重新鉴定或复核裁定,鉴定结论最终往往可能被变更。近些年,国家发改委价格认证中心紧贴经济社会发展形势,陆续出台了《价格认定行为规范》、《涉烟案件物品价格鉴定操作规范》、《被盗财物价格认定规则》等一些规范性文件,对价格认定工作中许多具体问题进行了统一规范,使价格鉴定工作在具体工作过程中有据可依、有章可循,极大地降低了价格认证机构在价格鉴定过程中因缺少文件依据、标准不一致、自由裁量尺度大而带来的各种法律风险。

(二)价格鉴定中标的物价格采集困难。价格鉴证涉及的物品种类繁多且具有时效性,因为每个案件都要求鉴定标的物在基准日(也就是案发时间)的价格,而绝大多数案件在鉴定时都距基准日有一定的时间。现在,绝大多数商品价格都是市场调节,极易发生波动,对于价格鉴证案件来说,有时些许价格的变动都有可能改变一个人的人生。在询价时大多数经营者不愿配合,要么直接拒绝,要么所给出的价格听起来不太准确、可信。另外,价格鉴证标的涉及面广,种类繁杂,不可能分门别类地一一设点,某些涉案物品也只是偶有涉及。再者,价格鉴证的市场调查,是以在同一供需圈内同类商品或相近功能商品的经营者或公司为调查对象,尽可能搜集多家经营者的销售价格情况,因此,除非是单一的专营店,把某一个经营者或公司作为定点采价点也是不合适的。虽然我们已建立了多个品种齐全、管理规范、社会信誉好,在当地具有一定影响力的综合或专业市场作为采价点,但还是不能满足办案中需要的各种财物价格。尤其是涉及到过去一段时间的价格。

(三)一些价格认证人员法制观念依然淡薄。有些价格认证人员责任心不强,缺乏一定的法律风险意识,把价格鉴定工作当作普通咨询业务,仅根据委托方或相关当事人的简单描述,按照想象就简单地出具报告,而淡化了价格鉴定结论作为司法证据的效力。

(四)现行的法律法规对价格认定工作提出了更高的要求。新刑诉法有关“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议,人民法院认为鉴定人有必要出庭的,鉴定人应当出庭作证;经人民法院通知,鉴定人拒不出庭作证的,鉴定意见不得作为定案的根据;公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以申请法庭通知有专门知识的人出庭,就鉴定人作出的鉴定意见提出意见”条款对价格鉴定工作质量、鉴定人员能力水平提出了新考验,鉴定人员有可能要接受来自诉讼各方的质询,尤其是可能要接受专业人员的质询,这给价格认定从业人员造成了一定的压力,基层人员又少,工作量大,待遇不高,致使部分价格认定人员工作激情不高。

(五)价格认定标的多样化、专业化、个性化。通过对近几年案件认定标的统计分析发现,案件认定标的品种繁多并趋向于专业化,可以说市场上、家庭中涉及到的东西都可能被要求进行价格鉴定,大到古玩玉石、字画,小到生活中的日常用品、宠物等。另外,随着国际奢侈品、私人定制物品的逐渐增多,在涉案财物价格认定中也渐渐显现。例如一些高档酒店、酒吧中的物品大多都是定制。物品种类的增多和一些特殊物品的出现,都给我们的价格认定工作提出了严峻的挑战。

二、 做好价格认定工作的几点思考

面对进一步深化改革的要求,我们价格认定工作应该走哪条路,应当以怎样的姿态去适应新常态、直面新挑战、把握新思路、争取新作为?我认为当前和今后一个时期,价格认定必须打好“组合拳”、念好“紧箍咒”、坚守“责任田”。

(一)打好《价格认定规定》与《内蒙古自治区价格鉴证操作规程》衔接“组合拳”

认证中心一定要高度重视,切实加强价格认定人员的作风建设,做到用制度管人,严格工作流程,规范认定行为,提高工作质量。要重点抓好涉纪、涉案、涉税财物价格认定工作,加强与相关部门配合,做好与《价格认定规定》的有关衔接,精细严谨完成涉案、涉纪类价格认定业务。

要以《规定》的实施为契机,结合开展“价格认定法治建设年”活动,认真学习好《规定》,宣传好《规定》,树立依法认定的意识,按照《规定》的要求,确定工作职责,完善工作制度。加强对价格认定工作的新情况、新问题研究,积极适应司法、财税、金融等体制改革的新动向,充分发挥价格认定在推进“四个全面”建设中的职能作用,保证《规定》落到实处。

(二)念好履行价格认证法定职能和创新价格鉴证工作机制“紧箍咒”

以全国、全区价格认证中心主任座谈会精神为指引,开拓价格认定工作新境界。深刻认识全面从严治党、全面依法治国、维护社会稳定、转变政府职能等方面面临的形势、任务与要求,明确价格认定是纪检监察、司法、行政执法等活动在价格领域的延伸,是化解价格矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的有效手段,是加快政府职能转变、拓展价格工作领域的重要途径,使价格认定工作的发展方向、基本职责、重点领域更加清晰,让价格认定有力保障纪检监察、司法、政府工作的顺利进行。

随着价格改革步伐大大加快,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》指出:“坚持改革创新。在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新,尊重基层和群众的首创精神,推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变。”《意见》还要求“加强民生领域价格监管,做好价格争议纠纷调解处理,维护群众合法价格权益。”要充分认识到价格认定是价格部门转变职能,拓宽领域,改善监管的有效手段,找准价格认定在价格改革中的地位和定位,让价格认定为推进价格改革,营造良好价格环境发挥职能作用。当前,国家发改委价格认证中心将把价格争议调处作为一项重要工作,强化统一部署,深入调查研究,完善制度建设。 

坚持依法行政,提升价格认定能力。价格认定是在司法、纪检监察和行政活动中,对司法、纪检监察、行政机关提出的价格不明或有争议的认定内容,从法律事实角度进行价格确认,其结论具有作为司法、纪检监察、行政活动依据的效力。要严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的“事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”要求,进一步规范认定行为,提升价格工作能力,把好价格认定委托受理、实物查验、市场调查、结论测算、集体审议、签发送达等各个关口,让价格认定从实体到程序,从内容到形式,从制度到执行都符合法律规定。

(三)坚守维护社会公平正义和价格鉴证工作权威性“责任田”

当前,价格认定工作发展并不平衡,有的方向不清,思路不明,工作抓不住重点,切不中要害;有的信心不足,等待观望,工作年复一年;有的工作漂浮,落实不力,面对矛盾和问题束手无策,无所作为。这些问题反映了部分同志在发展理念、工作部署、业务管理和工作习惯上还没有做到严而又严,实而又实。价格认定工作事关司法公正和社会公平正义,事关党风廉政建设和反腐败斗争,责任大、要求高,在日常工作中务必培养和形成严谨细致、一丝不苟的工作作风,严格程序,依法认定,方能确保价格认定工作的严肃性、权威性和公信力。应把“三严三实”的要求内化于心,外化于行,强化问题导向,坚持从每个岗位、每个环节、每项要求抓起,确保有章可循,确保程序严明,确保行为规范,让每一个价格认定人能干事,干成事,不出事。

《价格认定规定》的出台,全国价格认证中心主任座谈会的召开传递出价格认定工作“转型升级”的强烈信号,标志着价格认定工作进入科学发展、规范发展、转型发展的新阶段。在新形势、新任务、新要求面前,我们要进一步提振发展信心,坚定价格认定工作必将大有可为、大有作为的信念,用创新思维进一步谋划价格认定发展全局,在破解发展难题、推动转型升级上敢于担当,真抓实干。要借《规定》出台之机,抢抓机遇,乘势而上,明确价格认定工作的行政确认性质,强力推进机构建设,进一步明晰、构建、巩固“四涉一调”为主的工作格局,做好涉纪、涉案、涉税财物价格认定、涉政府事务价格认定和价格争议调处工作,全力打造价格认定系统新形象。

价格部门要把价格认定工作纳入价格工作全局,统一部署和谋划,给予高度重视和支持,加强组织领导。一是把价格认定工作作为一项重要的、特殊的价格工作来看待,列入价格主管部门议事日程,统筹考虑、协调安排、合理推进。重要工作要拿到办公会上研究讨论,做到工作安排上有名,总结考核时有份,让从事价格认定工作的同志切实感到受重视、有名分、有地位。二是积极主动向党委政府汇报价格认定工作情况,宣传价格认定工作成效,领导要亲自出面帮助做组织协调工作,包括在价格部门内部、与政府有关部门之间的工作协调、工作联系。三是抓好价格认定机构规范化建设,帮助价格认定机构解决人员、设备、经费等方面的困难和问题,改善工作条件,保障工作顺利开展。

三、新常态下价格认定工作几点建议

价格认证工作既是价格服务职能在司法和行政执法领域的延伸,又是价格服务职能的具体表现,随着市场化改革逐步推进,“服务”已成为价格工作新常态。价格认证是价格服务工作的重要组成部分,当前价格认证工作面临新的挑战、新的机遇和新的形势,给价格认证工作提出了新的要求。我认为,应从四个方面入手,做好新形势下县级价格认证工作。

加强领导,配强队伍,是做好价格认证工作的前提。价格认证工作涉及面广,政策性强,责任重大,是一项公正性、合法性、严谨性很强的工作,需要各级价格主管部门强力支持,齐抓共管,形成合力。近年来,局领导始终把价格鉴证工作作为一项重要工作来抓,作为物价窗口形象来建设,不断调配业务能力强、有开拓精神的干部到价格认证中心来工作,充实了中心的整体力量。在政策上、人力、物力、财力上给予价格认证中心必要的支持和投入,组织全员参加国家、省及本市举办的各种培训,从而使价格鉴证队伍整体素质得到明显提高,为做好价格认证工作打下坚实的基础。

建章立制,规范管理,是做好价格认证工作的基础。价格鉴定工作是一项政策性强,涉及面广,较为复杂,极为严肃的工作。多年的鉴定工作,我们深深地感到要使价格鉴定工作健康稳步地发展,必须建立健全各项规章制度,用制度管人,用制度约束人,形成自律机制。做到有章可循、有法可依,把价格鉴证工作纳入科学化、制度化、规范化管理的轨道。俗话说:没有规矩,不成方圆。自价格认证机构成立至今,各项制度的逐步建立,全面规范了价格鉴定程序和工作行为,为搞好涉案物品价格鉴定工作提供了保证。

依法履职,科学公正,是做好价格认证工作的关键。价格认证机构受司法、行政执法部门委托,对其在办理各类案件中涉及的财产价格进行鉴定和认证,是司法、行政执法程序在价格领域的延伸,是国家赋予价格部门的一项具有行政裁定性质的职能。价格认证从委托受理到结案整卷归档,要经过若干步骤。只有每个环节做到位,才能确保最后出具的结论书价格水平的合理性和价格行为的合法性。在实际工作中,我们注意把好“五关”,即:1、委托关。委托是价格认证的前提,受理委托时严格审核,确保委托要件齐全。现场勘验关。现场勘验既是价格认证的法定程序,又是价格认证定性和定量的依据。接受委托后,应当指定两名以上价格认证人员赴现场勘验,做好勘验笔录和拍照,委托人、当事人、勘验人签字。2、采价关。市场采价调查是计算核定价格认证结论的依据和基础,其数据的准确性直接关系到结论的准确性。市场采价须2人以上,采价点不少于3个,采价笔录尽可能请采价点老板签字,不签字者至少应标明采价点的地理位置、门牌名称及号码。网上采价应将其打印,并标明何时、何网站。3、计算关。认证结论的正确与否与选择的计算方法是否科学合理有着根本的关系。因此,在计算方法的选择上应集思广益,充分分析对比各种方法的优缺点,选取最为合理的方法,必要时可选取两种以上计算方法分别计算,并加以对比分析。4、审核关。价格认证文书,要逻辑严谨,计算准确。认证报告的初稿出来以后应通过三级审核制度审核。即认证小组人员互相审核,项目负责人审核,单位法人审核。必须做到现场勘验与委托标的一致,选取方法科学合理,计算过程无差错,引用法律法规准确全面,语言严谨,格式正确等。5、归档关。价格认证档案整理归档工作往往被忽视,档案是备查的唯一依据,是准备当被告避风险的重要辩解证据材料。因而,档案资料不仅要求存档的资料齐全,应存尽存,不可敷衍,还要求其内在质量经得起历史的检验。

搞好宣传,营造良好的外部环境,是做好价格认证工作的动力。县级物价部门价格认证中心所具有的职能,特别是涉纪、涉案、涉税领域,社会上大多数人并不完全了解,主要是影响力不大,宣传不够;因此,作为县级价格认证部门要加大宣传力度,开展多形式,立体化宣传;通过电台、电视、报纸、网络等媒体使之家喻户晓,俗话说:“金杯,银杯,不如老百姓的口碑”。在通过媒体宣传的同时,还要在打造认证队伍上下功夫,树立起价格认证的金字招牌,真正让社会接受价格认证公平、公正的服务理念,逐步扩大知名度,努力改善价格认证工作的外部环境。

当前,《价格认定规定》、《价格认定行为规范》、《价格认定文书格式规范》、《价格认定依据规则》和《钟表价格认定规则》等新规定、新规范、新规则陆续出台。价格认证中心领导应主动走访公安局、检察院、人民法院,开展座谈交流,宣传价格认定法规政策,进一步规范和理顺价格认定提出机关与价格认定机构之间的协助配合关系,并就建立价格认定联席会议机制、价格认定法律援助制度、联合印发文书格式、加强对价格认定提出机关工作人员的业务培训等达成一致意见。价格认定机构通过学习政策规定、完善制度建设、加强业务自查、加大宣传力度等举措,认真开展法治建设年活动,力求取得显著成效。

总之,价格鉴定涉及面广、专业性强、责任重大,不仅如此,涉案物品价格的确定有时还涉及罪与非罪、罪重与罪轻的认定。因此,鉴定所依据的材料是否充分可靠、鉴定方法是否科学、鉴定结论是否符合逻辑,即价格鉴定结论是否有法可依、有规可循就十分重要。从价格鉴定机构发展规范的历程来看,价格鉴定工作在保障司法、打击犯罪、维护社会公平正义等方面成绩显著,功不可没。(磴口县价格认证中心 陈龙)