巴彦淖尔市发展和改革委员会

　　国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012－2030年）》。 　　《国家重大科技基础设施建设中长期规划》明确了未来20年我国重大科技基础设施发展方向和“十二五”时期建设重点。未来20年，要以提升原始创新能力、支撑重大科技突破和经济社会发展为目标，针对科技前沿研究和国家重大战略需求，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，加快我国重大科技基础设施建设。“十二五”时期，选择我国科技发展急需、具有相对优势和建设条件较为成熟的领域，优先安排海底科学观测网、精密重力测量研究设施等16项重大科技基础设施建设。会议要求健全协同创新和开放共享机制，加大投入力度，完善管理制度，全面提升重大科技基础设施建设水平和运行效率。 　　会议决定对著作权法实施条例、信息网络传播权保护条例、计算机软件保护条例、植物新品种保护条例等四部行政法规关于罚款数额的规定作出修改，以加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的打击力度。 　　会议决定，2013年春节前为全国城乡低保对象、农村五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和其他符合条件的困难群众共8953.4万人发放一次性生活补贴。 　　

　　 中国终于给出了官方基尼系数。那么，国家统计局为何选在此时给出官方基尼系数？ 　　对此，多位接受早报记者采访的专家都认为，官方此时公布数据既有调查方法成熟的原因，但另一方面，从已经公布的基尼系数看，中国收入差距问题相当严峻，官方公布数据反映出国家正对收入分配问题更加重视，可能是为收入分配改革方案做铺垫。 　　或为铺路收入分配改革 　　“公布数据反映出国家现在对解决收入分配问题更加重视。因为无论要怎么解决，首先都需要搞清情况、面对问题。现在公布出来比不公布好。”中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁昨日接受早报记者采访时如是说。 　　复旦大学经济学院院长袁志刚在昨日接受早报记者采访时也表示，官方基尼系数的推出可能是为收入分配改革方案做铺垫。 　　事实上，新华社昨日的一篇稿件也提及了类似观点。 　　根据新华社提供的资料， “中央高度重视收入分配改革，并且在近年来采取了连续提高最低工资和企业养老金标准、调整个人所得税税率和起征点、增加对低收入群体的转移支付、加大对“三农”的扶持力度等措施调整收入分配结构，取得了一定的效果。例如，城乡居民人均收入之比最近三年来有所缩小。” 　　而马建堂昨日也透露，“国家统计局将根据十八大精神，对小康监测指标进行完善，增加包括基尼系数在内的一些民生指标。” 　　“不要挤压企业的利益” 　　不过，虽然能够感受到决策层面对于收入分配的重视，但收入分配格局调整进度与人民群众的期待相比差距显而易见，收入分配改革的总体方案一直未能出台。而早报记者昨日则从一位知情人士处了解到，“从各方渠道了解，近期收入分配改革方案还出不来。” 　　制定收入分配体制改革总体方案已经多次在国务院常务会议、政府工作报告和中央经济工作会议上被提及。“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体”、“加大对高收入者的税收调节力度”是“十二五”规划纲要勾勒出的针对不同群体收入分配关系调整的政策取向。 　　不过，前述人士表示，目前“提低”很困难。“企业本身给出的工资是市场决定的，最近几年随着劳动合同法实施，社保的逐步完善和落实，劳动力的成本不断提高，再加上实体经济不景气、出口疲软，企业的生存已经很困难了，‘提低’没法进行。” 　　“除非通过财政政策对企业进行减税，留出空间让企业提高工资；或是政府直接减少个人所得税，提升起征点。” 　　同时，目前比较现实能做的就是“限高”，但是又受到既得利益集团的阻挠：“既得利益集团，比如说国企，通过种种证据证明他们的收入是合理的。” 　　那么，该如何解决收入分配不均难题？ 　　前述人士建议，首先要弄清楚一个误区。“最近有一种观点是，财政收入的增长超过了GDP的增长，居民收入的增长也超过了GDP增速，是一个‘双赢’的现象，但这是一个误区，三者是互相博弈的关系，最终挤压到的是企业的利益。” 　　“劳动收入还是基本要由劳动力市场来决定，收入的提高关键要在劳动生产率提高的基础上，加强培训、增加竞争特别是企业的竞争等都是有效的途径，而过度的政府干预实际上把人家的饭碗给端走了。” 　　马建堂昨日也描绘了下一步的收入分配蓝图。“正确处理市场与效率、发展与分配的关系，一手抓科学发展，把我们的蛋糕做得更大，另一手狠抓收入分配，把我们的蛋糕分得更好，从而使我们在全面建成小康社会的时候，不只是我们居民人均收入和GDP翻了一番，而且我们的分配要分得更好，中低收入居民的收入力争要增加得更多一些。”马建堂称。 　　

　　2013经济观察 　　 2013年中国经济处在增长阶段转换和寻求新平衡的关键期，需要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 　　 “2013年中国经济运行的突出特征是经济正处在增长阶段转换和寻求新平衡的关键期。”国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌日前在 《2013年中国宏观经济形势展望》高层研讨会暨全球宏观经济官产学三方对话系列活动启动仪式上表示，考虑到中国经济所处的发展阶段和潜在的不确定因素，为了让经济在寻求新平衡的过程中保持基本稳定，并为体制改革和结构调整创造良好的环境和条件，2013年需要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 　　 余斌认为，2013年中国经济增长大体上与2012年基本持平，或者略有回升。CPI涨幅将会出现一定幅度的上升，达到4％左右。 　　 余斌在分析了国家统计局刚刚公布的2012年中国宏观经济数据后说，这些数据显示：2012年中国经济增长下降，实际上是2011年经济增长足迹滑坡的延续；2012年中国经济滑坡的步伐有所加快，而且经济增长下降到了一个新的高度；2012年四季度相比三季度，中国经济增长出现了明显回升的趋势。 　　 余斌说，用更长远的眼光来看，在2002年到2011年这十年，中国经济季度平均增长为10．6％，也就是说当前中国经济增长已经明显偏离了过去十年的平均水平。与此同时，本轮中国经济调整始于2010年二季度，到2012年三季度已经是连续十个季度经济增长的回落。2012年四季度经济增长的回升，实际上是连续十个季度以来首次出现回升。 　　 对于经济增长持续下行的主要原因，余斌认为有三个： 　　 第一，外需萎缩。美欧债务危机之后，美欧发达经济体经济低迷甚至衰退，由此带来全球经济增长的明显放缓，并带来中国出口增长的大幅下降，对中国经济增长产生了明显的负面影响。 　　 第二，房地产市场进入调整阶段。这对中国经济产生了三方面的负面影响，首先，房地产开发投资增长出现明显下降趋势；其次，地方政府土地财政收入大幅度萎缩，由此带来地方政府基础设施投资能力明显下降；另外，与房地产直接或间接相关产业的生产、投资和消费都受到影响。 　　 第三，中国经济增长的基础性条件发生改变，由此带来中国经济中长期潜在增长率的下降。综合上述因素，可以说当前中国经济正处在 “短期需求收缩与中长期潜在增长率下降叠加”的背景下。 　　 余斌认为，在欧债危机反复恶化、全球经济持续低迷，国内主动调控房地产市场、积极化解投融资平台风险和推动结构调整的大背景下，主要宏观经济指标基本达到预期目标，总体来说，来之不易。 　　 关于2013年中国经济运行状况，中央经济工作会议深入分析了2013年中国经济发展所面临的国际环境、国内环境。从国际环境来看，2013年国际经济形势依然错综复杂、充满变数。从内部环境来看，中央经济工作会议指出，经济仍面临不少的风险和挑战：经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存；金融领域存在潜在风险；经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。 　　 余斌说，2013年中国经济运行的突出特征是经济正处在增长阶段转换和寻求新平衡的关键期。增长阶段转换实质是增长动力的转换，是原有竞争优势逐渐削弱、新竞争优势逐渐形成的过程，也是原有平衡被打破，需要重新寻找并建立新平衡的过程。 　　 余斌对2013年中国三大需求的走向给出一个简要的判断：首先，近十年来，中国出口年均增长达到21．6％，在全球出口中的份额由2002年的5％上升到2012年的11％。结合2013年总体国际形势和以往经验推算，并考虑到国内劳动力成本上升、低成本竞争优势逐渐削弱以及结构调整升级等因素，预计2013年中国出口增长在10％左右，略高于去年。 　　 其次，在本轮经济持续下行的过程中，就业总体稳定，城乡居民收入保持了较快增长，为消费稳定增长奠定了基础。同时，房地产销量持续回暖，与住宅相关的装修、建材、家电、家具等消费将有所回升。根据汽车购置周期和原油价格走势，汽车及石油制品消费将保持稳定增长。预计2013年消费实际增长略高于上年。 　　 第三，投资增长有可能出现一定幅度的回落。在投资占比中，制造业、房地产、基础设施投资占整个投资比重的80％左右。从制造业投资增长来看，过去几年中国制造业投资增长稳定在30％以上，但观察最近几个月的情况可以看出，中国制造业投资增长出现了明显下降的趋势。 　　 余斌表示，从地产投资增长来看，在过去的几年中，其增长波动幅度很大，2012年以来房地产投资增长基本上是一种直线下降的趋势。从2012年11月份开始，伴随着房地产市场预期的改善，房地产投资出现了小幅回升的趋势。但由于2013年中国保障性住房投资将会有一定幅度的下降，这对整个房地产投资的稳定将会产生一定的负面影响。 　　 从基础设施投资情况来看，去年以来伴随着政府稳增长的措施落实，出现了明显回升的趋势。2013年作为“十二五”规划的重要一年，基础设施投资的增长有可能达到和2012年持平的水平。 　　 余斌认为，如果2013年政府的宏观经济政策做相应的调整，如营改增大幅度减轻制造业企业的负担，有可能带来制造业投资的稳定；房地产调控政策的调整和完善，也有利于房地产投资保持稳定，这样2013年中国投资的增长也会相对稳定。 　　

　　展望区域发展2013 　　陈耀 　　 中国社会科学院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任、教授、博士生导师，中国社会科学院西部发展研究中心秘书长，中国区域经济学会秘书长，享受国务院颁发的“政府特殊津贴”，中组部“院士专家西部行”、全国政协常委视察团等活动受邀专家，甘肃省委、甘肃省政府专家顾问团顾问。 　　 2012年，我国区域战略政策和规划密集出台。如何评价这些规划和政策？2013年，我国区域经济将会呈现怎样的发展态势？就这些问题，中国经济时报采访了中国社会科学院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会秘书长陈耀。 　　 在陈耀眼里，2012年出台的区域政策和规划中，他比较关注的是国务院关于进一步促进贵州发展若干意见、中原经济区规划、豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区这几个区域政策和规划。 　　 针对当前全国各地都在搞新区建设的现象，陈耀持相对肯定的态度，认为新区建设在现阶段是有必要的。 　　 对于未来国家出台区域政策的方向，陈耀建议，应积极探索区域差别化支持政策。 　　 缩小地区差距要抓住制约区域发展的短板 　　 中国经济时报：在2012年国家出台的区域政策和规划中，你为何认为《国务院关于进一步促进贵州发展若干意见》特别重要、意义非常大？ 　　 陈耀：人均GDP是我们衡量地区差距的一个重要指标。到2011年为止，贵州一直是中国改革开放三十年来人均GDP最低的省份。同时贵州也是我国贫困发生率最高、贫困程度最深的一个省份。要全面实现小康，贵州的扶贫攻坚是一个很重要的任务。促进协调发展，缩小地区差距要抓住制约区域发展的短板，贵州是最重要的一个短板。《国务院关于进一步促进贵州发展若干意见》中的发展定位、重点发展领域、发展目标和若干政策措施都非常具体，对于贵州加快发展意义重大，贵州将迎来一个非常难得的发展机遇期。 　　 中国经济时报：《意见》对贵州有具体的优惠政策吗？ 　　 陈耀：比方说，贵州都是山地，在低丘缓坡地形搞建设先行先试，就是一个非常重要的政策。过去低丘缓坡搞建设一样要有用地指标，需要审批。贵州平地很少，95％都是山地，所以这一政策放宽对土地的使用，对贵州的开发建设十分重要。低丘缓坡的定义是8度到25度的坡地，高于25度的需要退耕还林，8度以下就是坝子，属于平地，是耕地。 　　 探索跨省区合作 　　 中国经济时报：你也谈到中原经济区规划获批意义重大，如何理解它的意义？ 　　 陈耀：中原经济区规划的主旨是要探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化 “三化”协调的道路。它抓住了我国现在推进工业化、城镇化道路中最核心、最本质、最关键的问题。我们再也不能走沿海那种靠牺牲环境、靠大量占用耕地来发展工业、推进城镇化的道路了。 　　 河南是粮食主产区，粮食产量不能减少，耕地不能减少，在这样的基础上推进工业化、城镇化，是要搞一些探索的。 　　 此外，中原经济区规划以河南为主体，连接河北、山东、山西和安徽，是我国到目前为止覆盖面最广、跨行政区最多的一个规划。它的另一个意义就是在促进跨省区合作方面是一个新的探索。历史上，中原地区曾形成经济区。但由于行政区划的分割，人为地把这个联系隔断了。如果这个经济区一旦形成，资源配置就会突破行政区的界限。所以，这方面的探索具有积极意义。 　　 示范区建设极大提高承接产业转移效率 　　 中国经济时报：国家自2010年以来开始设立承接产业转移示范区，你之前提到的去年5月获批的豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区，应该是国家批准的第6个承接产业转移示范区。你如何评价2012年的区域间产业转移？ 　　 陈耀：承接产业转移示范园区的设立和建设加快了这些地区的产业承接速度，辐射带动周边地区的产业发展，成为了加速产业聚集、培育地方产业集群的主要载体。同时，由于政府不断加大对示范区基础设施、公共服务等领域的建设投入，园区产业配套能力和服务能力大幅提高，对转移企业和外来投资商产生了较强的吸引力。 　　 借助于国家对示范区建设的政策支持和地方政府大力推动，2012年，国内区域间产业转移与承接规模不断扩大，转移速度不断加快。 　　 如重庆沿江承接产业转移示范区2011年获批后，近年来发展迅速，沿江示范区提出打造18条产业链，建设涪陵、九龙坡、巴南3个产值3000亿级；永川、荣昌2个产值2000亿级；璧山、双桥2个产值1000亿级产业承接基地。湖北荆州示范区在“十二五”期间目标是示范区GDP年均增速13％左右，高新技术产业增加值占GDP比重由6％上升为12％。 　　 可以说，示范区建设极大提高了承接产业转移的效率，促进了中西部地区产业升级。 　　 新区建设为持续发展提供新引擎 　　 中国经济时报：2012年，国家级新区批了两个，一个是西部的兰州，一个是沿海的广州南沙。现在，全国各地都在搞新区建设，但国家已表示不再批准新区。你怎么看地方的新区建设？ 　　 陈耀：新区建设是2012年各地加快发展最重要的一个抓手。我们可以看到，国家批准的新区的发展，对地方经济发展和转型升级起了很明显的作用。最突出的就是天津滨海新区。天津从2008年以来经济持续保持高速增长，在沿海地区是一枝独秀。2012年前三季度，天津还保持全国经济增速第一，主要是靠滨海新区建设和发展的带动，新区一系列重大项目的建设投产带来的是持续增长的后劲。 　　 虽然，国家明确表示不再批准新区。但新区建设不可能在短期内停止，各地会按照自身的规划来推进。我个人认为新区建设现在还是很有必要性的。因为现在特别是中心城市的发展基本上进入了一个饱和状态，土地空间没有了。在现在这样一个稳增长时期，新区的建设可以为持续发展提供新的增长点，应该说是非常有必要的。 　　 从城市自身看，新区建设对老城保护有好处。过去都是在老城搞开发、搞建设，破坏了很多历史文化古迹。从新区所起的作用看，它们的使命是作为城市的一个新的发展引擎，是产业转移升级、发展新型产业的前沿。 　　 探索区域差别化支持政策 　　 中国经济时报：2013年，相信国家会继续出台区域战略规划和政策，你在区域政策方面有何建议？ 　　 陈耀：由于东中西部所处发展阶段的不同，我国经济发展中存在比较明显的板块梯度特征以及板块之间比较优势的差异。所以，未来我国应该更加注重差别化的分类指导，在区域工业融资政策、土地政策、用工政策等方面实施更加科学合理的差别化措施，破除不同板块之间及区域内部跨越行政区划的束缚，建立健全区域间协调互动机制，推动区域经济一体化发展。 　　 中国经济时报：如何理解“差别化的分类指导”？ 　　 陈耀：比如，区域性工业投融资政策。东部发达地区应该定位于现代金融服务体系的完善和高级金融工具开发应用的探索，探索现代工业转型发展的金融支撑和政策试点；中部地区进一步完善促进中部地区崛起的投融资政策体系，提高资金使用效率，在重点经济区完善金融机构业务支持、政策性农业保险和优势产业与重点区域的投资促进政策；西部地区要继续提高优惠的投融资支持政策，解决西部地区发展的资金缺口和探索建立面向西部地区投融资长效机制。 　　 区域性工业用地政策，东部发达经济区应致力于全面提高土地利用效率，对东部战略性新兴产业用地指标和手续方面给予支持；中部地区应继续推进土地市场的改革，对工业建设用地方面予以适当支持，适当扩大用地规模；西部地区可以对工业用地给予更加优惠的政策，增加用地指标，积极推进征地制度改革。 　　

　　国家统计局的数据显示，2012年我国城镇及农村居民收入增长均“跑赢”GDP，并且农村居民收入增速继续快于城镇居民。但“喜”的同时，居民收入增长中也存在财产性收入大幅下降、农民工工资增长明显放缓等“忧”。专家认为，为保证居民收入长期可持续增长，还需不断夯实收入增长基础，进一步深化收入分配改革。 　　居民收入连续3年超GDP 　　国家统计局的数据显示，2012年全国城镇居民人均可支配收入比上年名义增长12．6％，扣除价格因素实际增长9．6％；农村居民人均纯收入比上年名义增长13．5％，扣除价格因素实际增长10．7％。城乡居民收入增幅均超过GDP7．8％的实际增速，连续3年跑赢后者。 　　说到去年的收入增长，许多农民都有不少感触。山东莒南县农民鲍玉告诉记者，2012年收成不错，花生还没卖，但估算地里的收成肯定比上年强。此外，他还开一辆大货车跑运输，虽然比较辛苦，但一个月能挣到5000多元。“经济形势不太好，活也不是特别好干，这样的收入还算满足。”鲍玉说。 　　山东财经大学农业与农村经济研究中心副主任王蔚说，从数据来看，城乡居民收入比GDP“跑得快”，农民收入比城镇居民收入“跑得快”，这符合中央提出的“努力实现居民收入增长和经济发展同步”“提高居民收入在国民收入分配中的比重”的要求。 　　一些专家认为，在国民收入中由于财政收入和企业未分配利润2012年增速并不高，居民收入占国民收入的比重有望提高。虽然全年财政收入尚未公布，但前11月全国财政收入增长为11．9％，并且占财政收入近九成的税收收入，2012年同比增长仅为11．2％。“从数据来看，2012年有望扭转上年居民收入占比下滑的态势，在国民收入‘蛋糕’中居民有望分得多。”山东社会科学院经济研究所所长张卫国说。 　　居民收入增长各有喜忧 　　记者近日在沂蒙山区莒南县采访时看到，虽是冬天，但水利、农电等基础建设正热火朝天。国家电网山东莒南供电公司经理程学祥说：“不少乡镇的水利建设，仅农电配套投资就达上百万元，这将为今后的农民增收打下基础。” 　　鲍玉说，这两年种地的机械化程度越来越高，小麦、玉米等粮食价格也不断提高，这提高了大家种地的积极性，“种粮收入多了，但农活却少了，许多妇女也都能出去打工，家里的日子肯定过得比以前好。”但一些农民也反映，2012年出去打工活少了，工资涨得没那么快了。“去年在淄博干安装大理石的活，一天约180元，前年也基本是这个价。”菏泽单县农民工刘成说。 　　数据显示，相比2011年工资性收入21．9％的增长速度，去年16．3％的增速确实有所放缓。对于城镇居民来说，2012年的12．5％工资增长仍比较乐观，比上一年还略有加快，这在经济增速放缓、物价总水平涨幅降低的背景下更为不易。一些业内人士认为，城镇居民收入的增长离不开稳定的就业和经济发展方式的转变。山东省人力资源和社会保障厅厅长韩金峰说，去年山东为保证城镇居民收入增长，大力实施了积极的就业政策，新增城镇就业119．9万人。此外，据人力资源和社会保障部的数据，2012年全国有23个省份上调了最低工资标准，从2008年到2012年的5年间，全国最低工资标准年均增幅12．6％，这对于提高低收入群体的收入起到了重要作用。 　　夯实基础期待收入分配改革 　　不少专家认为，虽然去年我国居民收入继续“跑赢”GDP，但对于居民收入中的不稳定因素仍需重视，同时要继续夯实城镇、农村居民收入增长基础，通过不断转变经济发展方式、提高劳动者素质、推进城镇化、深化收入分配改革来保证“收入倍增”目标实现。 　　国家统计局局长马建堂说，2013年或者今后一段时间，农民收入是不是能够保持快于城镇居民收入势头，关键在于农业生产能不能持续稳步增长，关键在于农副产品价格能不能在兼顾城市消费者和农民利益的同时，有一个稳步的提高。 　　王蔚则认为，今后提高农民收入不仅要靠农产品价格提高和工资性收入的继续提高，还要特别注重农村要素收入的提高，如农村集体土地征收补偿如果能尽快实现“市场价格”，那么城镇化更容易稳步推进。实现“收入培增”，收入分配改革也备受民众期待，不少专家认为，在完善工资协商制度、深入推进国有企业改革、调节垄断行业收入、结构性减税扶持中小企业发展等重点领域进行攻坚是其中的关键。 　　除了行业间的利润分配调整，劳资之间的收入调整也至关重要。亚洲开发银行高级经济学家庄健说，在市场经济机制下，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不能靠行政命令，而是要注重切实推进工资协商制度，使双方能够在更加公平的条件实现“博弈”。