巴彦淖尔市发展和改革委员会

　　 财政部、国家发展改革委、人民银行、银监会四部门联合发出通知，未经有关监管部门依法批准，地方各级政府不得直接或间接吸收公众资金，切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为。 　　通知要求，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等要严禁直接或间接吸收公众资金违规集资进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。 　　除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。 　　地方政府对融资平台公司注资必须合法合规，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。 　　符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。 　　

　　近年来，我国经济在快速发展的同时，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。为此，“十八大”提出要把推进经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，中央经济工作会议也提出加大推进经济结构调整力度。今年经济结构调整将从何处着手，力度如何？《经济参考报》特组织多路记者采访相关部门和业内专家，梳理矛盾，分析难点，力求作出前瞻性判断。从今日起本报将推出一组三篇“产业转型升级系列报道”，敬请读者关注。 　　在近日召开的多个部委年度工作会议上，产业转型升级都被当作2013年重点工作进行部署。 　　《经济参考报》记者获悉，围绕产业转型升级，今年政府将通过兼并重组化解产能过剩矛盾；强化创新驱动，加快推进战略性新兴产业重大工程；大力推进发展服务业。其中，创新驱动可能将被放到更加突出的位置，获得多方政策支持。 　　信号　部委强调创新驱动 　　全国发展和改革工作会议提出，发展改革系统2013年要重点推动产业转型升级。其中包括“强化创新驱动，启动‘十二五’国家重大科技基础设施建设，加快推进战略性新兴产业重大工程，实施一批高新技术重大专项，加快推进重大信息化工程。” 　　随后召开的全国工业和信息化工作会议提出，加强创新驱动是今年转方式调结构、提升产业竞争力的关键工作。工信部副部长杨学山指出，积极探索新型工业化道路，其中的一个关键环节是进一步增强企业在技术创新中的主体作用，加快完善企业主导的产业技术创新体系。只有企业主导产业技术研发和创新，才能通过技术进步提高工业制造基础能力、新产品开发能力和品牌创建能力。我国工业要实现由大变强，应抓住世界新一轮科技变革的战略机遇，实施创新驱动发展战略，加快核心关键技术突破和商业模式创新。 　　科技部的工作会虽然还没有召开，但是在此前召开的科技部学习贯彻党的十八大精神党员干部大会上，科技部党组书记、副部长王志刚表示，实施创新驱动发展战略是“十八大”报告一个重要的亮点。要把推动科技实力和自主创新能力的提升作为关键环节，把推动经济实力和社会生产力的提升作为首要任务，把推动综合国力和核心竞争力的提升作为根本目的，把推动科技体制改革作为重要动力，积极实施创新驱动发展战略。 　　北京大学副校长刘伟对《经济参考报》记者解读称：中国的经济发展已进入建成全面小康社会的决定性阶段，我国能否建成全面小康，进而实现从中等收入向高收入发展阶段的跨越，关键不在于经济增长速度，而在于增长质量，这取决于发展方式的转变。实现发展方式转变的关键在于依靠创新驱动作为支撑，首先在于技术创新，包括原始、集合、借鉴吸收再创新等。 　　目前我国已是全球工业大国，但我国产业仍处于国际分工的低端，缺乏具有自主知识产权的核心技术和全球化品牌，特别是一些核心技术、关键零部件和设备受制于人，产业安全面临风险。 　　利好　将获多方政策支持 　　在2012年，我国经济减速导致了企业创新意愿下降。国家信息中心副研究员徐策介绍说，2012年前三季度，我国高加工度行业投资累计同比增长23 .5%，较上年同期减缓11 .5个百分点。这一方面受需求端整体趋弱的大环境影响，另一方面也反映了企业新一轮固定资产设备更新的意愿不高。 　　国家发改委副主任张晓强指出，我国掌握核心关键技术少、企业创新能力薄弱，这不但是我国科技创新的问题所在，也严重制约了我国经济进一步持续健康发展。 　　为了逐步解决这一问题，发改委提出要重点推进五项工作：一是超前部署，支撑核心产业发展技术和研究水平；二是形成产业链发展的系统集成技术能力；三是促进创新人才向企业流动和强化人才激励机制；四是大力推进高校和科研单位机构的技术转移；五是促进技术人才、资金等创新资源，向具有技术创新优势的产业区域积聚。 　　张晓强还表示，发改委将推动一批重点项目，包括启动国家重大科技基础设施建设；鼓励和支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目；加快推进战略性新兴产业重大工程。其中包括，出台生物、卫星导航、民用空间基础设施等发展规划，启动实施医疗器械、高端装备、新材料等重大专项。推进重大信息化工程，强化信息安全等基础设施建设。 　　杨学山也向《经济参考报》记者表示，为了提高企业的创新能力，工信部将进一步引导企业加大技术创新，并成为技术创新的主体。到“十二五”末，我国将努力争取规模以上工业企业研究开发经费、内部支出占主营业务收入超过1%，重点企业要达到3%以上，一批骨干企业要达到10%以上，形成一批具有创新能力、知识产权创造优势和知名品牌的中小企业。 　　国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣透露，今年国家将考虑对企业的技改研发投入进行所得税抵扣。 　　寄望　制度创新亟待跟进 　　国家发改委、工信部部署的创新驱动战略，被认为对经济结构的战略性调整具有重要的支撑和引领作用。 　　中国社科院工业经济研究所党委书记黄群慧向《经济参考报》记者介绍，从研发投入看，2008年美国、德国和日本的研发强度分别为2.89、2.64和3.42，我国只有1.54，到2010年也只达到1.71；从关键技术自给率看，中国的纺织机械、高端机床、高速胶印机、集成芯片制造设备和光纤设备制造设备产品进口分别达到70%、75%、75%、85%和100%；从专利看，2010年我国申请的国际PCT专利12337件，仅相当于美国的1/4、日本的1/3。由于我国核心技术和自主知识产权的缺乏，导致产业结构优化升级困难，从而严重制约了经济结构调整的进展。 　　对于如何推进创新驱动战略，黄群慧强调，“创新驱动战略”的创新不仅仅包括科技创新，还包括制度创新。由于制度创新是完善我国经济发展和科技创新体制机制的根本手段，制度创新的意义在于发挥“改革红利”的作用，因此，对于“创新驱动战略”而言，制度创新更具有根本意义，“也就是说改革才是实现创新发展和经济结构战略性调整的根本动力”。 　　他认为，为了达到实施创新驱动战略的目的，未来三年应逐步实施三项具体工作：第一，积极推进政府体制改革，转变政府职能；第二，积极推进国有经济战略性重组，有效发挥国有经济在经济结构调整中作用；第三，积极推进科技体制改革，加快建设国家创新体系。 　　刘伟表示，效率提升是创新的函数，而结构变化又是效率变化的函数。但制度重于技术，技术创新从来都是以制度创新为基础，现阶段我国制度创新的核心历史内涵即通过改革深化，完善社会主义市场经济机制，以提升国民经济的竞争性和公正性。 　　“经过30多年改革，改革的核心已从初期的国有企业改革为核心转变为政府改革为核心，包括政府职能的转变和宏观调控方式的转变以及教育、卫生、社会管理等诸多市场失灵领域的政府公共管理机制改革。”他说。 　　

　　近日有媒体报道称，全国城镇化工作会议正在积极筹备，城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划 2011~2020年》下称《规划》已经编制完成，即将对外发布。 　　“目前还没最后确定什么时间召开会议。”一位参与《规划》编制的人士告诉《第一财经日报》，目前《规划》应该已经编制完成并上报，有望在今年两会后出台。 　　另一位熟悉《规划》的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的《规划》，目前仍在征询意见中。 　　《规划》或两会后出台 　　消息称，《规划》由国家发改委牵头，包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制。《规划》将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文说，《规划》估计在两会之后出台，内容可能和全国主题功能区规划比较接近。 　　前述熟悉《规划》的人士说《规划》在征询过程中有很多不同的意见，“规划本身还不够成熟，仍需要讨论和商量。” 他认为，《规划》应该体现新型城市化理念，即集约、智能、低碳、绿色的理念，解决农民工进城、市民化等问题。 　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也认为，目前城镇化过程中最大的挑战还是农民工进城问题，虽然中国城镇化率已达到51%，但若以享受城市公共服务的户籍人口计算，仅有36%左右，剩余15%左右的农村进城人口只是在城市里打工，统计为城市人口，但并没有享受到和市民一样的公共服务和社会保障，是“半城市化”。 　　肖金成对本报说，只有解决好进城农民工的市民化问题，才能将人口从农村转移出来，土地才可能进一步集中，农业集约化以及农民收入才有可能提高。“这是一个系统工程，主要矛盾在城市，不在农村。” 　　但要解决进城民工的市民化问题并非易事。过去城镇化主要是地方政府层面的推动，尽管在城市扩张方面取得不少成绩，但在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面，进展甚微。2012年8月，媒体曾披露，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。户籍制度改革直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩。“他们希望年轻的在这里干活，年龄大的回去，不想解决这部分人市民化问题。”对此，肖金成认为，国家应该出台相应的、强有力的政策配套和制度供给。 　　县改区迎热潮？ 　　在城镇化热潮下，地方城市的扩张热情亦随之高涨。例如兰州的削山造城，部分沿海城市的填海造城、海滨新区建设等；不少地方对撤县建区也热情高涨。 　　2012年12月，清远市清新县撤县设区获批，设立清远市清新区，以原清新县的行政区域为清新区的行政区域。据不完全统计，目前全国酝酿撤县设区的地方多达数十个。 　　有专家认为，对一些辖区人口、城市产业已经完全融入城市的郊县而言，撤县建区是必要的。但对部分远郊县和经济关联度不大的县来说，撤县建区只是为了扩大城市经济统计规模。在部分地方实行省管县之后，地级市政府担心所属县脱离自己的控制，出于这种目的，很多地方掀起了县改区的热潮。 　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家说，根据调研，一些距离地级市较远、自身特色经济较为突出且有辐射带动作用的县，改为市辖区后很多权限收归市里，这些县变成了“半级政府”，城市的整体规划、经济发展定位、基础设施建设和历史特色等都受到了限制，从而制约了自身发展。“改为区之后很多地方的自身内在生长动力也随之弱化。” 　　根据民政部统计，全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个，县级市从400个降到369个。一些百强县如顺德市、南海市、锡山市、吴江市等已相继变为市辖区。而广东增城市、湖南长沙县、四川双流县等全国各区域发达县市也将变区。 　　“过去十多年，地级市发展速度很快，发展过程中吸附了周围一些优秀县的发展能量，并把一部分县市改为区，以前县改市的方向就转为县改区。”竹立家说，大规模的县改区会造成资源过度向中心城市集中，而缺乏合理的城市等级体系，农村现代化所需要的资源也将十分有限。 　　竹立家说，中国是个巨型大国，农业和农村十分重要，必须保留相当数量的农村人口，县级政府机构是农业发展的一个重要保障。 　　相比而言，县改市、镇改市更有利于强化农村地区和农业的发展。 　　日前浙江正争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。按照计划，首批入选的27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇将有望变成镇级市。 　　“将来城镇化的重点应该在县城、城关镇和重点镇，这是一个大的方向。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为。 　　

　　 今后，符合条件的中资民营公司也能申请成为电信运营商了。昨天，工信部网站公布了一份《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》的文件，这意味着长达数十年的国有资本垄断电信市场的冰山，开始露出了融冰一角。 　　民营资本进电信终将破冰 　　2011年，中国通信业全年主营业务收入约1万亿元。就是这样一个庞大的市场，即使经历了数十年的“引入竞争”，在2013年之前，始终是移动、联通、电信“三足鼎立”的“寡头垄断”局面。 　　一个不争的事实摆在了眼前——三大国有电信运营商都不约而同遭遇“成长天花板”，用户增长乏力、利润增速下滑、恶性竞争迭出、转型成效甚微等等。“国有资本垄断是电信业成长的毒瘤”“运营商霸王条款，消费者敢怒敢言不管用”……市场上，呼唤电信业开放的声音此起彼伏。 　　 昨天，一份并不长的意见稿，开启了中国电信业开始正式接纳民营资本的破冰之旅：符合“有长期服务能力”、“有必要场地及设施”等条件的中资民营企业，就有可能从移动、联通、电信处购买移动通信业务，成为“虚拟运营商”。 　　 中小型民企或先尝鲜 　　自身没有移动网络的企业，从拥有移动网络的基础电信运营商那里购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户，这就是通信界所称的“虚拟运营商”业务。 　　那么，谁最有可能成为国内首批“虚拟运营商”呢？不少人不由自主联想到用户量巨大的腾讯、新浪，全国数一数二的社交、通讯平台。 　　“我们听到虚拟运营商，就认为是腾讯、新浪他们拿到牌照变成运营商了，其实不是这么回事。虚拟运营商对场地、客服、计费平台的要求都很高，互联网公司不可能仅凭用户量一蹴而就。”对于互联网公司有望成为首批虚拟运营商，飞象网CEO项立刚并不看好。“我认为原先做电信代售业务的中小型企业，会更有机会。” 　　速途网副总编丁道师则对此持不同意见。“设想一下腾讯与中兴、华为这种电信设备运营商合作，前者有庞大的用户群和品牌影响力，后者有在各地区铺设设备的技术和硬件资源。只要具体政策能敞开，腾讯绝对能成为最好的虚拟运营商之一。” 　　虚拟运营商能为用户做些什么？ 　　“仅仅在印度，加上虚拟运营商，电信运营商就有170多个，更不用说美国，运营商数量数以百计，中国市场的细分领域显然还有很大。”丁道师说。 　　虚拟运营商为电信市场提供更针对细分人群的服务，一个典型的例子是美国的维珍移动。利用集团自身在交通、经济、饮料、音乐、出版物等领域的市场影响力，与电信运营商、终端供应商、软件及内容提供商合作，为20岁左右的年轻人提供低价、时尚的电信资费及内容服务。 　　 运营商不必如临大敌 　　在移动互联时代，三大运营商已经转型困难、增长乏力，再把移动通信资源租售出去，是否会进一步被民营企业抢走“蛋糕”？ 　　几乎所有业界人士和学者专家的答案都是，绝不会。 　　“开放资源反而有可能增加传统电信运营商对腾讯这类型的互联网公司的话语权。就目前的情况来说，手机QQ、微信等业务的崛起，让运营商几乎沦为一个管道，只能提供一个纯粹的数据服务。而当运营商转售通信业务给互联网公司，双方的合作更紧密，传统电信运营商反而会有更多的筹码与互联网企业对话。”36氪网评论人士称。 　　中国通信学会常务理事张庆忠同样认为，“如此一来，传统运营商转型的动力将更加充足，因为如果业务能力不进步，他们就真的沦为‘管道’了，要实现传统运营商提倡的‘智能管道’转型，与互联网公司的合作十分关键。” 　　

　　继中共中央政治局常委、国务院副总理李克强1月5日在国务院医改领导小组上要求 “用改革的最大红利让广大人民受益”后，昨日1月7日，卫生部在2013年全国卫生工作会议以下简称工作会议上详细公布了医疗卫生改革的路线图。 　　“改革已经进入深水区和攻坚期，按照中央的总体布局，未来将从推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制这五个领域，展开综合改革。”在会议上，卫生部部长陈竺透露了今年的改革布局。 　　《每日经济新闻》记者从这次工作会议获悉，为适应加快推进新型城镇化、统筹城乡经济社会发展的总体要求，陈竺提出，2013年取消以药补医试点县要达到全国县总数的50%以上，相关部门须尽快确定各项改革发展路线图和时间表，把任务细化为年度工作指标。 　　新农合政府补助增至人均280元 　　卫生部最新数据统计显示，2012年，中央财政共投入243亿元用于完善医疗卫生服务体系建设。全年新农合覆盖率超95%，人均筹资290元。去年1~3季度，20种重大疾病实际报销比达到66%，全年受益患者预计至少达到80万人。 　　而在基本药物制度改革及公立医院改革方面，陈竺透露，2012年基本药物制度已覆盖全国74.6%的村卫生室，全部政府办基层医疗卫生机构基本药物实现网上采购。全国已有600多个县的1000多个县级公立医院综合改革试点单位，17个公立医院试点城市探索管办分开、政事分开等体制机制改革。 　　陈竺表示，2013年，取消以药补医试点要覆盖全国所有省区、市，试点县达到全国县总数50%以上，为2015年底在90%的县级公立医院和全部公立医院改革试点城市取消以药补医机制奠定基础。同时，卫生部还将鼓励社会办医，引导民营医疗机构差异化发展，与公立医院形成功能互补，实现每年非公立医疗机构床位数占比增加2~3个百分点，到2015年占20%以上的目标。 　　卫生部还要求，2013年，新农合实际报销比力争比2012年的50%左右提高5个百分点，全国人均筹资要达到340元左右，其中各级政府补助增加到人均280元，参合率保持在95%以上。将国家基本公共卫生服务项目人均经费标准从27.2元提高到30元，将地广人稀边远地区人均经费标准提高到40元，分配比例原则上村卫生室不低于40%。 　　而在备受关注的大病医保层面，陈竺要求，须以省为单位全面推开终末期肾病、肺癌等20种重大疾病保障工作，在已开展大病保险试点的地区，要优先将20种重大疾病纳入大病保险范围，先由新农合按照不低于70%的比例进行补偿，对补偿后个人负担费用超过大病保险补偿标准的部分，再由大病保险按照不低于50%的比例给予补偿。 　　去年呼声颇高却迟迟未能露面的新版基药目录，随着工作会议的召开也再次成为关注的焦点。卫生部昨日透露，2013年，基层医疗卫生机构将全部配备使用基本药物；二级医院基本药物使用量和销售额都应达到40%~50%，其中县级医院综合改革试点县的二级医院应达到50%左右；三级医院基本药物销售额要达到25%~30%。 　　集团购买压缩医药“水分” 　　此次工作会议还部署了今年的详细改革线路图，提出“从推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制这五个领域，展开综合改革。” 　　“必须清醒地看到，要如期实现卫生改革发展目标，依然面临很多问题和挑战。”陈竺直言，我国基本医疗卫生制度仍不健全。对此，今年将大力推进和完善药品集中招标采购制度。通过集团购买、增强谈判能力降低流通领域的“水分”。探索由公立医院管理部门代表辖区内所有公立医院在省级集中采购的基础上，与药械生产经营企业进行带量采购，量价挂钩，最大限度降低药品价格。 　　中投顾问医药行业研究员蒋华阳认为，此举对于规范药品流通将发挥重要的作用，且随着药品定价的市场化逐步深入，完善药品采购要发挥医疗机构作为谈判一方的主动性，允许医疗机构在中标范围内选取医药企业进行自主谈判和采购，在最终售价上要有所规范。进一步鼓励企业或非营利性组织为医疗机构提供药品集中询价和采购服务，政府应进一步构建平台加强医药采购信息的收集和发布。 　　陈竺透露，将尽快按照中央推进新型城镇化、统筹城乡经济社会发展的总体要求，整合基本医疗保障制度筹资、服务、经办和管理职能，形成责任主体明确、利于控制费用的卫生行政管理体制。并将着力控制大型公立医院单体规模扩张，为民营医疗机构留出发展空间，实现2015年非公立医疗机构床位数占比20%以上的目标。 　　社会办医利益回报受关注 　　蒋华阳认为，总体来看，2012年的卫生资源结构配置比较合理，城乡和地区间卫生发展差距有所缩小，医疗设施等基础性服务设施得到改进。但2013年，卫生工作在医保支付制度、进一步理顺补偿机制、基层医疗卫生机构建设等方面仍面临挑战。 　　在深化卫生改革的五个层面中，医保支付方式改革仍是一大难题。蒋华阳表示，医保支付方式改革虽有利于破除以药补医的不良现状，但也让一些转型能力不足的公立医院面临一定的障碍，各级地方政府财政支出也面临一定压力。我国医药费用逐年上涨，医保控费形势严峻，应对这一挑战需要政府层面给予政策及资金方面的支持；需要医院自身加强经营水平，提高适应市场的能力。 　　蒋华阳还表示，若想实现非公立医疗机构床位数占比20%以上的目标，须厘清社会办医机构的利益回报问题。社会办医的营利性机构和非营利性机构在享受政策优惠方面已经体现了一定的差别，非营利性医疗机构享受的政策优惠待遇要明显高于营利性机构，但非营利性医疗机构不能实现利润的分红，而营利性机构则相对灵活。同时营利性机构的服务群体主要为高端客户，以发展高端医疗服务为核心竞争力。“应尽快根据二者的自身经营特点和水平，探索制定适应市场竞争发展的薪酬利益回报机制。”蒋华阳对《每日经济新闻》记者表示。