巴彦淖尔市发展和改革委员会

　　近日，国务院正式批复同意国家发展改革委组织编制的《西部大开发“十三五”规划》（国函〔2017〕1号，以下简称《规划》）。按照批复要求，《规划》由国家发展改革委印发实施。 　　《规划》全面总结了“十二五”西部大开发取得的显著成就，深刻分析了新形势下深入实施西部大开发战略面临的新机遇新挑战。指出“十三五”时期，是深化改革开放创新、全面建成小康社会的攻坚时期，是西部地区发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，推动西部大开发再上一个新台阶。 　　《规划》突出体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确提出“十三五”时期深入实施西部大开发战略，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动、开放引领，充分发挥自身比较优势，紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键，增强可持续发展支撑能力，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展，在推动经济转型升级、缩小区域发展差距上取得阶段性突破，在持续改善民生、促进社会和谐发展上取得实质性进展，在巩固边疆安全稳定、维护民族团结进步上作出更大贡献，推动西部经济社会持续健康发展，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。 　　《规划》提出了西部大开发“十三五”时期的奋斗目标。总的目标是，到2020年如期全面建成小康社会，西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境状况再上新台阶。具体目标包括经济持续健康发展、创新驱动发展能力显著增强、转型升级取得实质性进展、基础设施进一步完善、生态环境实质性改善、公共服务能力显著增强等6方面。在指标设计上，《规划》顺应推进供给侧结构性改革要求，面向供给结构、需求结构、要素结构、产业结构、生态环保等分别设置具体指标，构建了综合性指标体系，具体包括经济发展、资源环境、社会发展、创新能力等四方面的15项指标。其中，资源环境指标为约束性指标，其余为预期性指标。 　　《规划》在延续“十二五”西部地区空间开发格局基础上，进一步强化主体功能，规范开发秩序，合理控制开发强度，突出发展轴带和通道，构建功能边界清晰、空间利用高效、类型区划规范的集约优化的空间开发格局。一是提出“五横两纵一环”的总体空间格局。二是建设重点创新试验区，发挥创新集聚和示范引领作用。三是培育绿色发展引领区，加强生态环境综合治理和国土综合整治，促进能源资源集约节约利用。四是打造内陆和沿边开放试验区，深入推进内陆地区和沿边地区开发开放。五是支持全面小康攻坚区发展，确保如期实现全面建成小康社会目标。 　　《规划》对“十三五”时期西部大开发进行了全面部署，明确提出了重点任务及重大工程。一是筑牢国家生态安全屏障。加快完善生态文明制度建设，加大生态环境保护力度，促进能源资源节约集约循环利用，完善防灾减灾救灾体系。二是增加公共服务供给。在提升国民教育质量、健全社会保障制度、提高群众健康水平、丰富群众文化体育生活、创新社会治理机制等领域集中力量办一批群众看得见、摸得着的实事。三是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，针对不同贫困类型分类施策，提高脱贫攻坚成效。四是促进创新驱动发展。加大研发投入，加快关键技术研发和成果转化，促进新技术、新产业、新业态、新模式形成和发展，为经济社会持续发展提供强大动力。五是坚持开放引领发展。以“一带一路”建设为统领，加快内陆沿边开放步伐，培育多层次开放合作机制，推进同有关国家务实合作，加强国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。六是完善基础设施网络。继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，着力构建综合运输大通道，强化设施管护，加快建设结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升基础保障能力和服务水平。七是培育现代产业体系。塑造西部地区产业核心竞争力，构建资源优势突出、创新能力较强、产业链条齐备、生态承载合理的现代产业发展体系。八是大力发展特色优势农业。着力构建现代农业产业体系，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、地域特色突出的农业发展新格局，促进农民持续增收。九是推进新型城镇化。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，因地制宜优化城镇体系布局与形态，加强对西部城镇的分类指导，提高城乡规划的科学性。 　　此外，《规划》从深化重点领域和关键环节改革、强化政策支持、创新完善投融资体制、健全规划实施机制等方面提出了具体要求，推动《规划》取得预期效果。 　　

　　为进一步规范春节期间市场价格行为，维护正常的市场价格秩序，保护消费者的合法权益，营造欢乐祥和的节日氛围。我局价格监督检查所从2016年1月15日至2017年1月23日开展春节市场价格检查。 　　此次重点查处群众关心、社会关注的价格和收费问题，不执行政府定价的擅自涨价、变相涨价，以及虚假优惠、虚假折扣、不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为。加强客运、出租车价格监管，规范餐饮、宾馆等环节的价格秩序，督促商场、超市、购物中心、平价超市等零售企业及经营者规范价格行为。重点做好居民基本生活必需品粮油肉蛋菜奶等的价格动态监测和分析预警。 　　节日期间，认真受理价格举报。确保“12358”全国价格举报投诉电话24小时畅通无阻，严格落实值班制度，认真履行值班职责。从快处理价格举报，及时化解价格矛盾（发改局价格监督检查所 李亦伦） 　　

　　 　　摘要：围绕降成本、去产能，企业用能和收费成本显著降低，电解铝、水泥等产能过剩行业差别化价格体系和居民用水用气用电阶梯价格制度全面推行；价格管理制度不断完善，政府制定的价格和收费项目均已实现清单化管理，精准化、规范化、透明化的政府定价制度正在逐步实现全覆盖。 　　中国发展网 在2016年的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任徐绍史指出，2017年要纵深推进价格改革，聚焦基本放开竞争性领域和环节价格，打好价格改革攻坚战，加快制定分行业价格管理办法和成本监审办法。这吹响了2017年价格改革的新号角。 　　价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。党的十八届三中全会提出，完善主要由市场决定价格的机制。2015年9月15日召开的中央全面深化改革领导小组会议上，审议通过了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，对2020年之前价格改革提出了系统谋划和整体设计。 　　2016年，价格改革在落实中央决策部署的四大领域改革取得新突破。 　　电价改革全面加速，输配电价格改革提前实现全覆盖。2016年3月份即公布5个试点省份输配电价，并决定新增12个省级电网和华北区域电网试点。2016年9月宣布启动14个省级电网输配电价改革试点，提前一年基本实现省级电网全覆盖。推动电力市场化交易，由供求双方协商确定价格，占市场总量16%（约7000亿千瓦时）的电量价格由市场形成。 　　天然气定价加快“放开两头、管住中间”，占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成。建立天然气管道运输定价新机制。明确储气设施相关价格由市场竞争形成；全面放开化肥用气价格；在福建开展天然气门站价格市场化改革试点。 　　医疗服务价格改革全面推进，迈出了攻坚新步伐。县级公立医院医药价格改革实现全覆盖，城市公立医院医药价格改革在10个省市全面推开，其他省份在60个城市的600多家医院开展试点；13个省份开展按病种收费改革试点；15个省份陆续放开特需医疗服务和个性化需求较强、市场竞争比较充分的部分医疗服务价格；绝大多数地方出台了加快新增服务项目受理审核的政策措施。 　　交通运输价格市场化程度显著提高，更多由企业依法自主定价。将高铁动车组票价、普通旅客列车软座软卧票价交由铁路运输企业依法自主制定。放开800公里以下航线及800公里以上高铁动车组列车平行航线民航旅客票价。对鼓励铁路、民航运输企业适应市场形势变化，增加有效供给，提升客运服务能力和水平，更好满足旅客出行需求发挥了积极作用。 　　多措并举 为企业总计减负约2500亿元 　　降低用电成本1000亿元以上。通过实施煤电价格联动机制、输配电价改革、鼓励电力市场化交易、取消中小化肥优惠电价、完善基本电价执行方式等，大幅降低电价，全年可减少工商企业用电支出1000亿元以上。 　　降低用气成本920亿元以上。落实2015年底降低非居民用天然气价格政策，2016年来直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车，以及商业、服务业等行业负担430亿元以上。市场化定价天然气价格相应下降，减轻企业用气负担470亿元左右。同时，加强地方天然气输配价格监管，指导地方降低过高省内管道运输和配气价格、减少供气环节，每年降低企业用气成本20亿元以上。 　　减轻收费负担565亿元。全面清理规范进出口环节收费，在全国范围内开展涉企收费政策落实情况大督查，降低收费标准，累计减轻企业负担460亿元。完善银行卡刷卡收费定价机制、较大幅度下调费率水平，降低人民银行征信服务收费标准，累计减轻用户负担约100亿元。开展为期一年的景区门票价格专项整治，降低300多个景区门票价格。制定出台不动产统一登记收费政策，规范登记收费行为，扩大减免优惠范围，减轻社会负担5亿元。 　　建章立制 着力打造公开透明的政府定价新框架 　　全面清理价格法规规章和规范性文件。全面清理近40年来的法规规章和规范性文件，废止约1.6万件，明确现行有效2600余件，其中国家层面废止约90%。废止食盐价格管理办法。 　　全面建立收费目录清单。在清理规范收费基础上，督促各地全面建立涉企、涉进出口、涉行政审批前置经营服务收费“三项目录清单”。截至2016年7月，省级“三项目录清单”已全部公布，并逐步向市、县两级扩展。 　　完善定价制度。制定出台加强政府定价成本监审工作的意见。天然气管道运输定价成本监审办法和价格管理办法、输配电价定价办法已出台。组织开展输配电定价成本监审，较大幅度核减不合理成本。指导各地积极推进成本信息公开，部分省份已先行先试推动公开城市供水、供气、供热、公交、地铁、有线电视等公共服务行业企业经营成本或政府定价成本监审结论。 　　回顾党的十八大以来不平凡的价格改革历程，价格主管部门认真落实党中央和国务院决策部署，一手围绕市场决定大刀阔斧缩减政府定价范围，一手围绕依法治价加快推进价格管理建章立制，取得的成果非常丰硕。放开、下放了80多项政府定价，中央、地方政府定价项目分别减少80%、55%左右；平稳有序推进了一批重大改革举措，成品油、天然气、铁路运输等领域建立了灵活反应市场供求的价格调整机制；围绕降成本、去产能，企业用能和收费成本显著降低，电解铝、水泥等产能过剩行业差别化价格体系和居民用水用气用电阶梯价格制度全面推行；价格管理制度不断完善，政府制定的价格和收费项目均已实现清单化管理，精准化、规范化、透明化的政府定价制度正在逐步实现全覆盖。 　　可以想象，2017年要实现基本放开竞争性领域和环节价格的目标，任务十分艰巨繁重。价格改革将坚持围绕中央决策部署这个中心，不忘初心，继续前进，敢啃“硬骨头”，勇于攻坚开拓，持续释放市场活力，以优异的工作实绩迎接党的十九大胜利召开 　　

　　为进一步加快全市公务用车制度改革工作进度，按时完成车改交通补贴发放任务，市车改办对市本级参改单位的车改交通补贴发放工作进行了为期7天的集中审核。按照市公车办“成熟一批，发放一批”的要求，截止目前，分四批发放参改单位公车改革补贴1221.43万元，涉及2945人，全部完成了市本级121个参改单位7-12月公车改革交通补贴的发放工作。（体改科王玮）

　　鸡年起航，再创辉煌。2017年新年伊始,乌后发改局组织全体干部职工开展了为期20天集中学习动员部署。 　　此次学习培训授课由局长亲自带头,每周安排专人提前准备，精准辅导，各副局长采用PPT模式安排授课。利用春节前后时间集中抓学习、抓业务培训，提高干部队伍业务素质，学习动力明显提升。重点学习中共十八届六中全会、中央经济工作会议精神、内蒙古第十次党代会、市第四次党代会、旗委扩大会议及“两会”精神、业务知识更新培训和干部职工素质提升教育等内容,同时兼顾工作运行中需沟通解决明确具体流程等。 　　学习部署会上李局长强调：在今后工作中要把抓干部学习放在工作首位来抓。做好宏观经济政策研究，努力适应经济新常态，科学研判经济形势，密切关注产业政策，为旗委、政府当好参谋助手。通过学习提高全体干部整体素质，当好改革开放的排头兵，工作中要勇于担当、敢闯敢试、抢抓新机遇，创造新业绩。努力把发改人培养成为懂政策、会管理的多面手人才，为我旗经济社会又好又快发展做出更大的贡献。同时对2017年工作提出几点要求：一是要做好“接、管、服”工作。承接好上级下放的审批权限，确保下放的权力接得住、管得好；对申请了国家、自治区资金配套的项目加大稽察力度，确保资金落实到位；创造和谐工作环境，提高服务质量。坚持做到接待服务对象主动、热情、周到，办理审批工作认真、高效、廉洁，切实为项目单位搞好服务。二是强化重大项目建设工作。把重大项目建设作为推动我旗经济发展的重要抓手，精准对接国家、自治区“十三五”规划及各专项规划，精心研究、谋划项目，争取策划储备一批，强力推进一批，顺利开工一批，全面建成一批，以项目建设带动经济增长，为我旗经济平稳增长增添活力。三是精准落实各项工作。及早谋划工作方法和思路措施，明确提出工作目标和任务，结合工作和当前实际，对照形式需求，主动承接精准落实各项工作，学有成效，真抓实效。（乌后旗发改局价检所 李亦伦）