以信用承诺实践创新护航首都文旅市场高质量发展

 案例特色亮点:

 创新将信用承诺应用于行政执法实践;建立完善事前事中事后全流程信用承诺闭环与责任落实闭环体系。

 为深入贯彻落实中办、国办印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境,北京市文化市场综合执法总队(以下简称总队”)积极探索信用承诺在执法监管领域创新应用,有效助力首都文旅市场高质量发展。

 一、突出顶层设计,强化制度机制保障

 总队紧紧围绕信用承诺提升监管效能这一主题,明确提出坚持政治思维与法治思维相统一、依法行政与包容审慎相统一、企业有感与风险可控相统一的工作原则,着力强化信用承诺制度机制保障。先后组织召开企业代表座谈会、知名学者专家论证会、中央和市属有关部门研讨会、市区两级执法骨干交流会20余场,采集意见建议4100余条。在此基础上研究出台了《北京市文化市场综合执法分级分类监管管理办法》《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法》等一系列制度文件,有效保证了信用承诺创新应用政策依据充足、法理支持充分、条目内容充实、实践操作可行、社会广泛认同。

 二、突出闭环管理,健全承诺践诺体系

 依托《北京市文化市场综合执法分级分类监管管理办法》,总队对文化市场主体建立完善风险+信用评分体系,根据评分情况将全市3万余家文化市场主体区分为红、黄、蓝、绿四色等级。在此基础上,探索推行电子函询+自我声明检查模式,着力健全两个闭环

 一是强化责任闭环。对于绿色市场经营主体,适用自我声明监管模式,建立合法经营承诺机制,除专项执法任务、接办投诉举报等情况外,原则上不再实施现场主动执法检查。对于蓝色市场经营主体,适用电子函询检查模式,企业根据电子函询清单开展自查并通过线上反馈。以绿色、蓝色市场主体为承诺主体,分别建立电子函询”“自我声明履责树状图。对于按照要求提供合法经营声明材料的,则进入双随机抽查环节,按照最低比例进行抽查,如果抽查结果存在不实承诺行为,则进行降级处理。对于未按照要求提供合法经营声明材料的,直接进行降级处理。以蓝色市场主体为例,如因未履责降为黄色市场主体,“双随机检查比例将从10%提升为40%,并在网上进行公示,进一步打牢承诺践诺责任闭环。

 二是完善流程闭环。建立事前指导预警、事中清单管理、事后问题纠错承诺体系。其中,指导预警承诺制,主要结合总队出台的《关于重大时间节点文化市场意识形态安全管控工作方案》等文件,围绕文化市场413项风险点开展分析研判、隐患排查、承诺声明;清单管理承诺制,重点指导市场主体对照新闻出版、文化、广播电视、网络、版权、旅游、文物等执法领域71项检查单内容,开展自查并承诺声明;问题纠错承诺制,承诺主体为触发《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法》的市场主体,对未来杜绝该类违法事项进行承诺声明。

 三、突出配套完善,狠抓政策落地见效

 一是加强信息化支撑。健全完善以信用监管、智慧监管、规范监管、协同监管四大模块为基础,以文化经营主体台账数据库为支撑,以远程指挥系统、移动执法终端为辅助的文化市场信息化监管平台,高效实现执法功能汇聚整合,非现场执法检查量同比提升27.76%,主动检查发现问题率提升3.2倍。充分利用首都之窗、京通等现有企业法人办事平台,实现行政处罚记录查询”“依申请缩短公示期网上一站式办理。积极协调有关部门深化数据共享,实现风险+信用评级接入信用中国”“北京文化和旅游行业信用信息网等平台。着力打造北京市文化执法信息化工作平台优化营商环境分级分类监管功能升级项目,目前已完成竣工验收,正式投入使用。

 二是加强专业化培训。将信用承诺制纳入市区两级执法队伍普训+专训+特训培训计划。利用法制日、法制周学习,开展电子函询+自我声明红黄蓝绿四色分级分类监管、初次违法后果轻微不予处罚专题交流会,深化执法人员对于信用承诺创新应用的理解把握,增强政策执行落地的积极性和规范性。

 三是加强精准化宣传。《北京市文化市场综合执法分级分类监管管理办法》《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法》等文件出台后,总队第一时间召开新闻通气会向社会公开发布。北京广播电视台、北京日报、千龙网、新京报等媒体刊发相关报道80余篇,引发文化市场高度关注。我们制作发布了专题普法动漫《这些行为可以不予行政处罚》,在首都之窗网站与多家新媒体平台展示,总点击量突破120万次。依托市场调研、执法检查、普法宣传等契机,组织执法骨干现场宣讲、答疑解惑。围绕分级分类监管、信用承诺应用等问题,召开文化市场经营单位征求意见座谈会3,组织点单式培训20余场,有效回应关切、凝聚共识,赢得社会广泛好评。